新任财科所长刘尚希：国家应明晰不动产范围
2014-09-02 来源：第一财经 点击:45
刘尚希
日照房产网记者从第一财经获悉，刚刚履新财政部财政科学研究所党委书记、所长的刘尚希，近期在主持召开的“发展中国论坛建言国家‘十三五’规划专家座谈会”和“国家《不动产登记暂行条例》专家座谈会”上表示，对于不动产的范围，应实行正面清单完备例举方式提出，不能以“等”来做法定描述。刘尚希同时还是发展中国论坛副主席。
“应当对不动产主体给予明确界定。”刘尚希说，现有条例草案回避了这个问题。自然人、农村集体、法人（经济法人、社团法人、事业法人）都应视为申报不动产的主体，并负有相应的义务。
财政部财政科学研究所日前宣布，刘尚希担任财政部财政科学研究所党委书记、所长，原所长贾康卸任。刘尚希1964年9月出生于湖南省桃江县，之前为财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师，是国务院政府特殊津贴专家。作为改革开放以来培养出来的新一代博士，他注重经济学研究的实践性和本土性。
实行五年滚动发展规划
在谈到正在起草的“十三五”规划时，刘尚希认为，新常态是一个新的发展战略判断，其内涵远不只是速度问题，而是整体性的，包括了发展环境、发展动力、发展机遇、发展理念等方面。新常态意味着中国发展进入跨越中等收入、全面发展的新阶段。
“新常态应是"十三五"规划的基本脉络，也是今后政策制定的依据。”刘尚希认为，经济发展与社会发展作为一个整体，应成为“十三五”规划区分于以往的一个标志。经济与社会的关系已越来越密切，单纯的经济思维和经济观点未必能解决当面对的发展问题，应把经济发展视为整体发展的一个部分来看待。
他建议实行五年滚动的发展规划，提高年度政策的衔接性和前瞻性，或者在五年规划基础上，编制实施三年滚动发展规划。
他说，国家预算制度改革的一项重要内容是实行三年滚动预算，编制三年滚动发展规划也有利于国家预算安排，有利于应对未来发展的不确定性和风险，尤其是人口老龄化带来的风险。
他认为，我国正处于风险多发期和多种风险的叠加期，树立新的风险理念，有准备地风险管理与仓促地应对风险，对于发展的可持续性有完全不同的意义。
明确界定不动产主体
对于《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，刘尚希表示，对于不动产的范围，应实行正面清单完备例举方式提出，不能以“等”来做法定描述。
“应当对不动产主体给予明确界定。”刘尚希说，现有条例草案回避了这个问题。自然人、农村集体、法人（经济法人、社团法人、事业法人）都应视为申报不动产的主体，并负有相应的义务。
刘尚希认为，产权与所有权的内涵与外延是不同的，法律意义上的产权包括“自物权”、“他物权”。考虑靠我国公有制为主体的国情，应把产权分类两类：一是公共产权，包括国家、集体所有权下衍生出来的各类他物权，如国有土地使用权、集体农业土地承包权、公有土地上的附着物等；二是私人产权，即从私人所有权衍生出来的各类他物权。
对于有争议的不动产是否进入登记系统的问题，刘尚希认为，从全覆盖的角度看应当进入，但应当另行注明。息讼之后产权主体申报更改，否则极有可能造成相当一部分不动产逃避登记。
不能把农民“挤”出城
近年来，刘尚希一直关注城镇化问题。他所参与的发展中国论坛在中国城镇化研究方面颇有建树，相关报告多次得到李克强、张高丽、汪洋等领导的批示。
刘尚希认为，目前城镇化过程中一个很大的问题是公共服务与人口流动的“两张皮”，而现行制度不是吸引农民进城，而是更加把农民挤出去。
刘尚希说，这些年，国家加大了对农村的财政投入，特别是教育的投入大量增加。而中央的转移支付是与户籍挂钩的，根据户籍所在地来配置教育资金。
但随着一些人外出打工，这些钱并没有随着打工者被安排到工作所在地。这就导致了公共服务与外出人员脱节了。“所以，我们这些年尽管对公共服务投入的力度是加大了，但是对农民工来说，比如对在城市里的2.6亿外来人来说，实际上很多是享受不到的，这是一个很大的问题。”刘尚希说。
刘尚希认为，在推进城镇化的过程中，公共服务均等化要放在前头，户籍改革要放到后面。让农民享受到跟市民一致的公共服务，户籍改革自然而然地就水到渠成，如果先改户籍而公共服务没跟上，那改户籍也没用。
