日照房产网记者从中国经营报了解到，被称为“史上最难产”土地出让收支和耕地保护情况审计结果有望于近期向社会公开。来自权威消息源的信息显示,审计报告已下发地方,近期将向社会公布。

 

　　审计署已将部分省审计报告分别下发至省政府,再由省政府向管辖地政府下发所涉问题。另有地方国土系统参与协调审计的官员称:“4月初省政府下了文件,省政府只下发给市政府一级,是电子光盘形式的,内容是该市涉及哪些违规违纪,一律不对外;下面区县则只有笼统的数字,没有具体情况及涉及问题。”

 

　　相关人士透露,此次对相关省份的审计发现,土地储备虚假抵押融资问题比较严重,个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用权证专门用于抵押融资。审计发现,违规抵押融资涉及中国建设银行、中国银行、民生银行、浦东发展银行等银行在部分地方的分、支行。

 

　　除此之外,对相关省份的审计还发现一系列问题:土地出让收入在地方财政收入中占比高,有的市、县土地出让收入甚至超过本级公共财政收入;土地出让收支管理违规问题较突出。比如土地出让收入未纳入国库,违规安排和支出、使用土地出让收入,甚至挤占挪用、套取骗取土地整治项目财政资金;土地抵押融资规模大、增长快,甚至有的市、县抵押融资余额超过当年土地出让收入;违规批地征地,违规建设高尔夫球场和填海造地等。

 

　　审计署要求各省在6月30日前将整改结果报审计署,并向社会公告。对整改不力的将按照规定追究责任,相关违规违纪线索则依法移交纪检及司法部门。

 

　　“难产”审计老问题多

 

　　从2014年8月开始,国家审计署对2008年至2013年期间的土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行大规模全国性审计,调查涉及国土、财政、城建等部门和单位。地方政府约15万亿元的土地出让金,也是此次审计的重点之一。

 

　　此前媒体报道在当年10月就已结束现场审计,但这项本该于2014年底向社会公布的审计结果,至今未曾公布,因此该审计结果也被舆论称为“史上最难产”审计。参与审计的人士向《中国经营报》记者解释称,之所以迟迟未能公布,是因为审计结果远超预期,不少情况需要核查。

 

　　据了解,相关地区审计发现的问题主要有:土地出让收入在地方财政收入中占比较高,有的市、县土地出让收入甚至超过本级公共财政收入;土地出让收支管理违规问题较突出。

 

　　比如土地出让收入未纳入国库,违规安排和支出、使用土地出让收入,甚至挤占挪用、套取骗取土地整治项目财政资金;土地抵押融资规模大、增长快,甚至有的市、县抵押融资余额超过当年土地出让收入;土地违规抵押融资金额占比高,土地储备虚假抵押融资抬头,个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用证专门用于抵押融资;违规批地征地,违规建设高尔夫球场和填海造地等等;不少省市还存在土地利用粗放,违规设立开发区,耕地保护制度执行不力,土地整治项目补充耕地不实和征地拆迁政策未完全落实,拖欠挪用征地补偿款等问题。

 

　　此外,对相关省市审计发现,土地出让收入增长快,然而结余却不多。

 

　　按照审计署的要求,对于发现的涉嫌违法违纪案件线索,审计署将依法移交纪检监察和司法机关查处,其他事项由财政部、国土部等部门按照职责会同地方政府处理。审计署要求各省在6月30日前将整改结果报审计署并向社会公告,整改不力的应按照规定追究责任。

 

　　自审计开始,地方相关官员们经常提起的便是“化解”一词,在审计初步结果出来后,有地方政府批示显示,地方政府要求下级化解报告中的问题、减低违规的数额。

 

　　而比对之前的相关审计、督查公告,记者发现,上述问题始终存在,可谓痼疾难去。

 

　　卖地占比高利润低

 

　　相关人士透露,对某些地区的审计发现,土地出让收入在地方财政收入中占比较高。以北方A省为例,2008年至2013年,抽查地区土地出让收入3832.88亿元,分别占其同期本级公共收入、财政总收入的62.58%和21.18%,其中2个市本级、16个县的土地出让收入,超过本级公共财政收入。

 

　　如上述北方A省,2008年至2013年底,从地方土地出让收入与本级公共财政本级收入比例来看,县级累计占比106.60%,市本级累计占比为82.43%。

 

　　另以东部副省级城市B市(市本级)为例,土地出让收入从2008年的107.82亿元增长至2013年的241.41亿元,2008~2013年土地出让收入高达1300.91亿元,然而结余仅为31.01亿元。

 

　　“征收时一亩不超8万元,拍卖时沿海高的能拍到八九千元,甚至一万多元。B市卖地的利润只有2%,2008年到2013年卖了1300多亿元,只挣了30亿元,你信吗?”一位当地国土系统人士对此评价称。

 

　　利润去了哪里?审计中发现的土地出让收支问题或许可以部分回答这一问题。以北方A省为例,一是少征、减免、返还土地出让收入456.13亿元。其中10个市本级、20个县少征土地出让收入156.45亿元;8个市本级,18个县减免土地出让收入103.42亿元;9个市本级,26个县返还土地出让收入187.27亿元。此外,5个县通过财政空转等方式,虚增土地出让收入8.99亿元。

 

　　再以B市为例,审计发现,B市土地出让收支方面的问题金额为407.84亿元,其中收入方面148.29亿元,支出方面69.89亿元,管理方面189.66亿元。其中市本级29.21亿元,收入方面14.48亿元,支出方面3.47亿元,管理方面11.26亿元。

 

　　B市各郊区市土地出让方面的问题金额分别为:18.78亿元、119.52亿元、30.48亿元, 104.48亿元、33.87亿元、71.5亿元。

 

　　而B市本级土地出让收入问题金额为14.48亿元。在违规减免土地出让收入方面,2010年,B市在B市地毯厂等6个国有企业改制时,将应收取的上述企业的土地出让收入14054.88万元,抵补企业净负债;2001年6月26 日,该市某保税港区将4号区1.41公顷土地出让给B市一公司,出让金为212.96万元,该公司支付出让金首付63.62 万元后,直到2009年8月5 日才支付剩余的149.34万元,根据协议产生的滞纳金应为2070.60 万元,管委会通过专题会议决定收取滞纳金149.34万元,减免企业土地滞纳金1921.26万元。

 

　　返还土地出让收入:2008~2013年,B市高新产业技术开发区以基础建设补助的方式,从土地出让金中拨付B市优通××公司等50家用地单位资金93567万元。

 

　　少征收土地出让收入。截至2013年底,B市国土和房管局少征收B市锦绣××房地产开发有限公司等三家企业土地出让收入35324.71万元。其中土地出让价款24972.95万元,违约金10040.98万元,利息310.78 万元。