刘芳：产业化亟待完善激励措施
2014-04-12 来源：中国房地产网-中国房地产报 点击:31
建筑产业化就是以大规模工业化生产方式制造房屋，以提高生产效率和整体质量，并有效降低建筑能耗、减少资源能源和环境影响。当前，应该采取何种措施才能有效地推动建筑产业化的发展？
加大政府扶持力度
自2010年以来，有很多省市出台了相关建筑产业化指导意见和奖励办法，以推进建筑产业化的发展，如上海、江苏、北京、沈阳、黑龙江、重庆、宁夏、吉林等地。各地奖励办法大同小异，主要集中在建筑面积奖励（3%）、提前发销售许可、节能墙改专项基金返还等方面。但是无论是指导意见还是奖励政策大多属于务虚层面，具体奖励办法如何落实，没有操作流程，指导意见没有专门的部门具体执行。
2012年沈阳市作为全国试点城市大力推进建筑产业化，但是2012~2013年期间试点项目的相关奖励政策并没有有效落实。主要原因是在制定相关奖励办法政策时未考虑如何实施。比如奖励3%的建筑面积、提前发销售许可，制定政策的部门一般是建筑产业化办公室，但是涉及的规划、建设、房产等相关部门都独立遵循本系统的行业标准和地方政策，产业化办公室很难推进。由于目前建筑产业化行业刚刚起步，规模较小，成本高于传统方式建造的住宅15%~20%。因此，各地方政府为顺利推进行业发展，应及时调整相关奖励办法，使得从事建筑产业化的相关企业真正获利，以利于行业的初期发展。根据近期的实践，建议地方政府产业化奖励政策应在如下几个方面加强：
首先，加强政府统一领导。打破地方各部门壁垒，由地方主要领导牵头，成立专门执行监督机构，直接向主管领导负责，细化统一的建筑产业化认证程序、奖励办法操作流程、完成时限和问责制度，对于不按照办法执行的部门进行问责，如此才能保证政令畅通，确保奖励办法有效落实，企业真正得到实惠。
其次，制定便捷有效的奖励办法。为降低工程成本，应进一步实施直接便利的奖励办法，让从事建筑产业化的相关企业直接得到一定补偿，调动企业参与积极性。比如土地出让价格直接同比降低一定比例、市政配套费用给与减免、企业缴纳的相关建设专项费用（社保基金、安措费、农民工保证金）缓交、建筑产业化项目优先作为示范项目和评奖等。
第三，改革计税方法。与传统现浇建造方式相比，产业化施工企业为预制构件生产和施工安装两个企业，预制构件存在重复计税问题，因此应制定相关税收返还政策，避免出现重复征税，可以通过对建筑产业化企业认证为高科技企业，享受相关税收返还政策。
第四，政府建立优先发展机制。地方政府应在保障性住房和公共建筑建设中率先推广建筑产业化，加大示范工程力度，并制定长效化的发展机制，为建筑产业化相关企业创造市场和树立信心。
第五，积极发挥政府引导作用。地方政府应着手制定推进建筑产业化全面发展规划和具体的实施路线图，避免急功近利，要协调产业化整个链条平衡发展，积极引导市场。
第六，培育龙头企业。在产业化推广初期，应重点培育地方龙头企业，在市场、政策、税收等方面扶持龙头企业，让其迅速做大做强，可以带动相关配套企业联动发展，从而带动整个建筑产业化行业健康快速发展。
完善相关技术标准
由于建筑产业化最近几年才得到快速发展，尽管行业主管部门和地方主管部门制定了部分相关技术标准，但是没有形成技术标准全面化、系列化，主要采用了主体结构技术标准先行突破的方式，有的甚至是直接引用国外企业的相关标准改编而成。设计是建筑行业龙头，技术标准不健全则设计不完善，科研不加大投入则技术标准滞后。因此，继续加大科研支持力度，编制系列技术标准、产品标准、图集手册等是非常紧迫的任务。而且，改变传统的设计模式，推广建筑装饰一体化设计、设计施工一体化，学习国外的先进管理模式也非常重要。具体应从以下四个方面入手：
1.制定相关技术标准的整体编制规划。在重点突破结构体系系列技术标准基础上，制定建筑技术体系、施工技术体系、检测技术体系标准的编制规划。
2.进一步完善全装修技术标准。积极推广建筑装修一体化设计、一体化施工，推广建筑构配件产品成套供应标准，例如整体卫浴、整体厨房等。
3.编制和完善产业化配套产品标准。鼓励龙头企业的产品标准升级为行业标准或地方标准，推行产品配件标准化、通用化，鼓励龙头企业联盟形成标准化产品成套供应。
4.修改相应的绿色建筑评价标准。装配式结构和全装修应作为节材项的重点内容，提高评分标准，装配率越高、全装修干法施工程度越高，评分值应越大，使得工业化建造的建筑可以享受相应的国家和地方绿色建筑补贴政策，相应降低成本，有利产业化推广。
加强产业化技术人才培养
根据调查资料表明，目前从事建筑产业化的人才数量少、整体素质不高，尤其是缺乏专业技术工人。造成产业化人才缺乏的主要原因一方面是现阶段产业化市场较小，高级人才不愿意向产业化转型，有一定技术水平的工人也不愿意转入；另一方面是缺乏培训机构，建筑产业化属于专有技术，主要掌握在从事此行业的相关企业内，高等院校、职业技术学院目前处于无师资、无教材的阶段，不能有效地进行职业技术培训。因此，对于产业化技术人才的培养，需在以下几个方面进行改进：
1.加快设计行业的产业化人才培养。设计是建筑行业的龙头，起引领产业化方向的作用，应首先培养一批设计方面的产业化人才，组织产业化相关企业人才对设计人员进行实战培训，建立企业和设计院的强强联合。
2.加强学校和企业的对接。高等院校、职业技术学院和产业化企业联合办学，学校为企业定向培养人才。由企业对教师进行培训，编写统一教材，师资培训完成后，在学校开设相关课程，使大学生和职业技术工人在校期间能参加系统学习培训。
3.改变传统教学模式，实行以实践教学为主的培训模式。鼓励企业高级人才在学校任职讲课，学生部分实习课程设在企业的全新教学培养模式，通过影视化、案例化、现场化的模式来培养专业技术人才。
4.加大政府主导的培训力度。对于大多数产业工人的培训，可由政府牵头成立免费培训机构，进行长期的技术培训，为产业化的发展储备充足的技术工人。
5.加大对企业和科研院所的科研投入。建筑产业化是一项涉及面广泛的系统工程，国家和地方专项科研基金应重点支持建筑产业化科研课题，结合工程应用，提高产业化建筑科技含量，使研究成果快速转化为生产力。
